5 МЛН. РУБЛЕЙ В МИНУТУ: КАК РОССИЯ ИСЧЕРПАЛА СВОЙ РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД

admin Газета, Статьи из газеты №5 (2018)

Резервный фонд просуществовал ровно десять лет: в феврале

2008 года в нем было более 3 трлн. рублей. 1 февраля он прекратил

свое существование, хотя фактически все деньги из него были по-

трачены еще в декабре.

«Как в свое время было написано на могиле какого-то бри-

танского комиссара в Индии, погибшего во время Сипайского

восстания, «здесь лежит человек, который выполнил свой долг».

Вот, соответственно, Резервный фонд выполнил свою задачу», —

описывает судьбу фонда главный экономист «Эксперт РА» Антон

Табах.

Истощение Резервного фонда — это история о том, как за десять

лет изменилась экономика России. В феврале 2008 года, за полгода

до начала мирового финансового кризиса, нефть марки Brent стои-

ла около 100 долларов за баррель. В 2008 году бюджет России имел

профицит в 1,8 трлн. рублей, а российская экономика два года,

предшествующие кризису, росла в среднем на 8% в год.

За последующие десять лет российская экономика пережила

две рецессии, три девальвации рубля, а власти полностью потрати-

ли Резервный фонд.

Прошлый год Россия закончила с дефицитом бюджета в 1,3

трлн рублей. Минэкономразвития предварительно оценило рост

реального ВВП России в 2017 году в диапазоне от 1,4 до 1,8%.

В начале декабря 2017 года в Резервном фонде оставалось 994

млрд. рублей, а после новогодних праздников правительство отчи-

талось о том, что фонд был полностью потрачен.

Еще несколько лет назад такая ситуация показалась бы ката-

строфой. Например, летом 2016 года первый заместитель министра

финансов России Татьяна Нестеренко заявила, что к концу 2017

года резервы будут истощены, а у правительства не будет больше

средств на выплату зарплат госслужащим. Истощение Резервного

фонда, по ее словам, могло привести страну к кризису.

Но сейчас фонда нет, а правительство, урезав некоторые расхо-

ды бюджета, собирается копить.

 

КАК ПОЯВИЛСЯ И КАК ИСЧЕЗ РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД

 

Резервный фонд считают наследием бывшего министра фи-

нансов России Алексея Кудрина, который занимал эту должность

с 2000-го по 2011 год. В 2004 году в России был создан Стабилиза-

ционный фонд, который за четыре года вырос с 171 млрд. рублей до

3,8 трлн. рублей (156,8 млрд. долларов).

Стабилизационный фонд формировался за счет так называе-

мого «правила Кудрина», которое было закреплено в Бюджетном

кодексе. Смысл был в том, чтобы при достижении определенной

цены на нефть часть нефтяных доходов сберегались в Стабфонде.

Откладывать часть нефтяных доходов — обычная практика для

стран с сырьевой экономикой, которые боятся подсесть на нефтя-

ную иглу и хотят обезопасить бюджет от колебаний мировых цен

на нефть.

В 2008 году российский Стабилизационный фонд разделили на

два. Чуть более 3 трлн рублей были переведены в Резервный фонд,

а остальные деньги ушли в Фонд национального благосостояния

(ФНБ).

Резервный фонд был создан для балансировки бюджета. А ФНБ

задумывался как часть механизма пенсионного обеспечения россиян.

Резервный фонд помог сбалансировать бюджет дважды — в 2008-

2009 годах и в последние три года, рассказывает Табах. Когда нужно

было увеличить госрасходы или пополнить недостающие доходы,

средствами Резервного фонда затыкали дыру в бюджете.

По подсчетам Би-би-си, скорость расходования средств фонда

увеличилась, начиная с 2015 года. В феврале 2015 года из фонда в

минуту тратилось более 28 млн рублей. В среднем 2015 году фонд

тратили со скоростью 2,7 млн рублей в минуту, а в 2016 году — со

скоростью 5 млн рублей в минуту.

В 2017 году в Резервном фонде уже было меньше 1 трлн трилли-

она рублей, что не помешало в среднем в минуту тратить около 1,8

млн рублей. Настоящий рывок был совершен в декабре 2017 года

— тогда из фонда забрали сразу 994 млрд рублей.

Был совершен бухгалтерский маневр, объясняет главный эко-

номист БКС Владимир Тихомиров. Из Резервного фонда, по его

словам, действительно все деньги перевели в бюджет для покрытия

дефицита, но на текущем счете минфина образовалась примерно

такая же сумма благодаря высоким ценам на нефть и бюджетному

правилу. Эти деньги, по словам экономиста, теперь будут переданы

в ФНБ.

 

ОДИН ФОНД ВМЕСТО ДВУХ

 

«Было два кармана, из одного всю мелочь высыпали и потрати-

ли, но пачка денег в другом лежит и довольно толстая», — объясняет

текущую ситуацию Табах.

По словам экономистов, на ФНБ фактически перешла функ-

ция балансировки бюджета.

ФНБ изначально задумывался для поддержки пенсионной си-

стемы, но, по словам Табаха, средства из него тоже тратились не

по назначению. К примеру, в 2013 году Россия купила евробонды

Украины на 3 млрд долларов. Как известно, эти деньги не верну-

лись. На деньги ФНБ претендовали крупнейшие госкомпании —

деньги были нужны на инфраструктурные проекты.

«Теперь есть один кратко- и среднесрочный фонд. Это удобно

минфину, чтобы другие ведомства не пытались его раздраконить»,

— сказал Табах.

 

КАК СКОРО ПОТРАТЯТ ФНБ

 

По словам Тихомирова, объем средств в ФНБ пока недостаточ-

но большой: в феврале он будет порядка 3-5% ВВП.

Согласно действующему бюджетному правилу, ФНБ будет по-

полняться, пока нефть стоит дороже 40 долларов за баррель.

Пока многие экономисты прогнозируют цены на нефть в сред-

несрочной перспективе на уровне 50-60 долларов за баррель, объ-

ясняет Тихомиров. Если эти прогнозы сбудутся, то фонд будет ра-

сти. Рисков того, что фонд в ближайшее время потратят, нет, так

как правительство проводит жесткую бюджетную политику, уверен

экономист.

Тихомиров отмечает, что если цены на нефть будут высокими и

фонд достигнет уровня 7-10% ВВП, то его вновь могут разделить.

Табах же советуют подождать следующего кризиса, когда станет

ясно, с какой скоростью власти потратят «свою заначку».

Согласно бюджету, в 2018 году дефицит будет покрываться за

счет средств ФНБ и внешних заимствований, а в 2019-2020 годах

— в основном за счет заимствований. По расчетам минфина, к 2020

году объем ФНБ должен вырасти до 4,4 трлн рублей. Правительство

планирует, что за три года объем фонда вырастет почти на 20% от

нынешних объемов.

ОЛЬГА ШАМИНА

Русская служба Би-би-си

1 февраля 2018

http://www.bbc.com/russian/features-42887093

Дорогие читатели, поддержите газету! Наша газета в Ваших руках, всё, что Вам нужно сделать, это нажать на кнопку Вконтакте, которая находится выше этой надписи. Вы можете сделать репосты любого числа наших статей. Помогите газете и мы будем писать еще больше, интереснее и активнее!