ЗА КУЛИСАМИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

admin Газета, Статьи из газеты №9 (2016) 0 Comments

Состояние теплосетей во многих регионах России, включая Санкт-Петербург, только ухудшается. Число аварий на объектах теплоэнергетики в отопительный период 2015-2016 годов резко выросло. Это связано с ростом износа оборудования энергохозяйств. Износ теплосетей опережает темпы модернизации и реконструкции предприятий энергетики. Причина этого кроется в нехватке финансовых средств у компаний и региональных бюджетов на осуществление ремонтных работ. Но резко поднять стоимость тепла для населения региональные власти не могут, поскольку это социально значимая услуга и может вызвать резкое недовольство со стороны населения.

Для стимуляции компаний к инвестированию и обновлению активов в России запланировано введение долгосрочного регулирования в сетях. Однако как оно будет отличаться до выборов в Государственную Думу Российской Федерации и Законодательное собрание Санкт-Петербурга 2016 года и после них покажет время. Мы же пока рассмотрим, как влияет ситуация нагнетания предвыборной напряженности на государственно-частное управление в сфере российского теплоснабжения. Так сказать на его закулисье. Попытаемся так же спрогнозировать, как эта сфера может развиваться в дальнейшем, при сохранении в стране той же индивидуально ориентированной общественно-экономической формации.

ПУБЛИЧНАЯ ПОРКА

Ряд событий, которые произошли в нашей стране в январе-феврале под эгидой разбора результатов январского отопления можно назвать, не иначе, как публичная порка региональных чиновников, что не характерно для обычной жизни федеральных управленцев. Такое отклонение от обозначенной «нормы» является, вероятно, артподготовкой перед очередными выборами в Государственную Думу Российской Федерации и Законодательное собрание Санкт-Петербурга 2016 года. И это делается для создания у избирателей иллюзии благоденствия, в той сфере, которая давно трещит по швам.

Об этом свидетельствует, например, изданная еще в 2003 году книга Сергея Кара-Мурзы и Сергея Телегина «Царь-Холод идет в Россию или что реформаторы сделали с теплоснабжением нашей страны». В качестве иллюстрации приведем анонс к ее переизданию за 2005 год:

«Теплоснабжение России — большая техническая система, жизненно важная для страны и народа. Как и другие такие системы, она складывалась в соответствии с природными, социальными и культурными условиями. В 90-е годы большие технические системы России реформаторы попытались переделать по западным шаблонам. Это повергло теплоснабжение в кризис, переходящий в катастрофу. Оказалось, что в «рыночной экономике» невозможно сохранить централизованное теплоснабжение советского типа, но и нет средств построить дорогую систему западного типа. То же самое происходит с другими большими системами, но грядущий массовый отказ отопления станет самым наглядным и жестоким свидетельством краха рыночной реформы в России. Надо использовать оставшееся время для подготовки к бедствию и диалога о путях к его преодолению».

С первого издания книги прошло более 10 лет, однако вместо предполагаемого «диалога о путях преодоления» уже наступившего «массового отказа отопления» в российских верхах происходит в основном ротация лиц государственно-частного симбиоза сферы теплоснабжения – ветшающей, однако пока еще довольно прибыльной отрасли народного хозяйства.

Что же представляет собой федеральный «разбор полетов» по проблеме российского теплоснабжения. Приведем два примера.

Первым обозначилось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 22 января 2016 года им был опубликован «черный список» городов, где в текущий отопительный период произошло существенное возрастание количества аварийных ситуаций, связанных с нарушением теплоснабжения и горячего водоснабжения. «С 1 ноября 2015 года по 21 января 2016 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого отопительного сезона существенно возросло количество аварийных ситуаций, связанных с нарушением теплоснабжения и горячего водоснабжения, на территории трех городов Российской Федерации: Санкт-Петербург, Смоленск и Ижевск», — говорится в сообщении Минстроя России. По словам заместителя министра, главного государственного жилищного инспектора А.В. Чибиса, по каждой аварийной ситуации в сфере ЖКХ специалисты ведомства проведут проверки, в результате которых будут привлечены к ответственности виновные должностные лица [«Минстрой России усиливает контроль за ходом отопительного сезона в регионах», 22.01.2016 г., Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, http://www.minstroyrf.ru/press/minstroy-rossii-usilivaet-kontrol-za-khodom-otopitelnogo-sezona-v-regionakh/]. Здесь и далее в квадратных скобках указан источник информации.

Вторым решило навести порядок в среде региональных чиновников Министерство энергетики Российской Федерации. Темой его возмущения стало невыполнение или ненадлежащее выполнение вступившего в силу 30 июля 2010 г. Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно этому документу поселениями и городскими округами должно быть осуществлено утверждение долгосрочных схем теплоснабжения до 31 декабря 2011 года.

Поясним, схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Однако долгосрочных схем теплоснабжения до сих пор не утверждены в восьми из 39 городов с населением свыше 500 тыс. человек и в 10% меньших поселений. В числе аутсайдеров из крупных городов оказались Челябинск и Тюмень (ОАО «Фортум»), Красноярск и Кемерово (ООО «Сибирская генерирующая компания»), Хабаровск (ОАО «РАО Энергетические системы Востока»), Астрахань (ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»), Тула и Севастополь. В нашем городе «Схема теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2030 года» была утверждена с опозданием на три года [Приказ Министерства энергетики РФ от 09 декабря 2014 года № 906].

Сейчас ответственности за отсутствие схемы нет. Сложившаяся ситуация 26 января 2016 года обсуждалась с заместителем председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком, в результате чего он поручил профильным ведомствам разработать меры воздействия на губернаторов и городские власти. В связи с этим Минэнерго разрабатывает поправки к ФЗ «О теплоснабжении», которые должны усилить ответственность регионов за отсутствие долгосрочных схем теплоснабжения (на 15 лет) [«Чиновники лишатся теплых мест», Анастасия Фомичева, газета «Коммерсантъ», № 23, 11.02.2016 г., стр. 1, http://www.kommersant.ru/doc/2913056].

Эхо федерального возмущения заметно отразилось в регионах.

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ В ИЖЕВСКЕ

Минстроевское возмущение достигло предала, когда из-за многочисленных аварий на теплотрассах Ижевска городские власти 22 января 2016 года ввели режим чрезвычайной ситуации (отменен 10 февраля). После него стал действовать режим повышенной готовности для сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийных ситуаций на системах теплоснабжения, введенный постановлением администрации города Ижевска № 2 от 15 января 2016 года. В результате с 22 января по 9 февраля на городских теплосетях было ликвидировано 438 повреждений. В круглосуточном режиме над устранением порывов трудилось 55-60 ремонтных бригад, собранных энергетиками со всей страны.

После того, как измученные постоянными отключениями тепла и горячей воды, жители города написали обращения к президенту РФ В.В. Путину, 02 февраля 2016 года в Ижевск прибыл с рабочим визитом главный государственный жилищный инспектор России А.Н. Чибис и заместитель полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе О.В. Мельниченко.

Высокопоставленные чиновники встретились с жителями домов, пострадавших от коммунальных аварий, а также побывали на социальных объектах, работа которых была прекращена из-за лопнувших труб. После объезда в Правительстве Удмуртской республики прошло совещание, на котором А.Н. Чибис назвал ситуацию, сложившуюся в жилищно-коммунальном хозяйстве столицы, «управленческим провалом» и потребовал наказать виновных в срыве отопительного сезона в городе, а пострадавшим жителям без всяких проволочек сделать перерасчет за некачественные услуги.

Олег Мельниченко также не стеснялся в выражениях. Он назвал то, что происходило в Ижевске в последние месяцы, издевательством над людьми.

В результате 1 февраля 2016 года Следственным управлением СКР по Удмуртии было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ (халатность), в рамках которого сотрудники правоохранительных органов провели выемку документов в Правительстве Удмуртии, управлении ЖКХ администрации города, а также в офисе ООО «Удмуртские коммунальные системы» [«Глава Ижевска рассказал, кто займется подготовкой города к зиме после разрыва договора с УКСом», 12.02.2016 г., Редакция газеты «Удмуртская правда», http://udmpravda.ru/articles/glava-izhevska-rasskazal-kto-zaymetsya-podgotovkoy-goroda-k-zime-posle-razryva-dogovora-s-uksom].

В ПЕТЕРБУРГЕ ОБОШЛИСЬ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ

Минстроевский разнос с гораздо меньшей силой получил продолжение и в Санкт-Петербурге. Высокопоставленные чиновники сюда не приезжали, поэтому пришлось разбираться собственными силами.

В ходе проведения заседания Городской межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного сезона Санкт-Петербурга 11 февраля 2016 года первый заместитель генерального директора главного инженера ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» И.В. Репин сообщил, что по сравнению с 2014 г. количество обращений в его организацию снизилось на 20 %. После чего вице-губернатор Санкт-Петербурга И.Н. Албин такую статистику назвал лукавой. Такую оценку он объяснил тем, что предприятие подсчитало только официальные письменные обращения, но не учло те, что поступали в диспетчерскую службу и средства массовой информации [«Теплые» долги: в Петербурге обсудили отопительный сезон и долги за коммунальные услуги», Ирина Тищенко, 11.02.2016 г., 19:00, http://www.spbdnevnik.ru/news/2016-02-11/teplyey-dolgi—v-peterburge-obsudili-otopitelnyey-sezon-i-dolgi-za-kommunalnyey-uslugi/].

К слову заметим, что словосочетание «сократилось на 20 %» из уст руководителей петербургской теплоэнергетики воспринимается уже как февральская «мантра». Например, в 2012 году после очередного зимнего коллапса председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению В.В. Петров, отмечал, что сверхнормативный износ имеют 20% городских сетей, а заместитель генерального директора ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» В.П. Фомин прогнозировал, что число аварий в текущем году сократится на 20% [«Тысячи петербуржцев вновь провели выходные в мороз у остывших батарей», 06.02.2012 г., 12:23, http://www.dp.ru/a/2012/02/06/Tisjachi_peterburzhcev_vnov/].

Сфера теплоэнергетики в отрицательном смысле упоминалась и на заседании правительства Санкт-Петербурга по теме отставания от графика объявления тендеров. 16 февраля 2016 года губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко поручил вице-губернатору И.Н. Албину разобраться с казенным предприятием ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга», которое опоздало с объявлением конкурсов по реконструкции и новому строительству подведомственных ему объектов теплоснабжения. Перед этим глава города обрушился с критикой в адрес Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по строительству, Комитета по информатизации и связи: «Не хотите дисциплинировать своих подчиненных – значит отвечайте за них. Предупреждаю: объявленное взыскание – это автоматическое лишение премии за первый квартал. Сейчас другое время, надо работать активнее чем в 2015 году. Если у кого-то нет желания работать – с такими исполнителями мы будем расставаться» [«Полтавченко лишил премии Макарова и Демиденко», Виктор Резник, 16.02.2016 г., http://ok-inform.ru/politics/54875-poltavchenko-lishil-premii-makarova-i-demidenko.html].

Чем же по мнению губернатора отличается 2016 год от 2015-го? Вероятно все той же предвыборной кампанией, в которой чиновникам следовало бы выглядеть наилучшим образом, даже на фоне плохо работающей электронной системы госзаказа.

К слову заметим, что одной из важных задач реформы госзаказа – была потребность победить коррупцию, так как она является основной причиной неэффективного расходования бюджетных средств. Результаты же реформы госзаказа означают неудачу в борьбе с коррупцией. При часто виснущей работе сайта Goszakaz.ru почему-то тендеры выигрывают опять же часто не лучшие организации.

Однако выборы есть выборы, требующие от чиновников максимального напряжения сил, что не каждый может выдержать. Об этом, вероятно, свидетельствует отставка председателя Комитета по строительству М.В. Демиденко, который оказался в числе тех, кому губернатор Г.С. Полтавченко 16 февраля 2016 года объявил выговор за отставание от графика объявления тендеров. В частности вверенная ему организация не смогла вовремя объявить конкурс на благоустройство намыва возле стадиона на Крестовском.

До этого шла речь о срезонировавшем в регионах минстроевском возмущении, в отношении возросшего количества аварийных ситуаций, связанных с нарушением теплоснабжения и горячего водоснабжения. Теперь посмотрим, как отразилось на местах грозное слово Министерства энергетики, которое касалось затягивания срока утверждения долгосрочных схем теплоснабжения.

ПРИОСТАНОВЛЕННЫЙ ФОРТУМ

В этой части публикации мы изложим проблемы утверждения долгосрочных схем теплоснабжения, связанные с генерирующей компанией ОАО «Фортум», контролируемой финской компанией Fortum Power and Heat Oy (Fortum).

18 февраля 2016 года депутаты тюменской городской думы и администрация оказались в растерянности. Она возникла в ходе проведения очередного заседания муниципального парламента вследствие озвучивания суммы, которую город или сами жители обязаны потратить на принятие и разработку единой схемы теплоснабжения Тюмени. Ценник, который назвал заместитель председателя Тюменской городской думы Н.В. Романов (политическая партия «Единая Россия») обескураживает — это 17 млрд. рублей без учета инфляции в последующем. И что самое интересное, дума должна будет утвердить схему уже в мае 2016 года. «Либо бремя ложится на плечи горожан, либо на бюджет города в целом», — заявил зампред думы.

Примечательно, что сумма выставленная ОАО «Фортум» больше похожа на ультиматум, так как по словам председателя Тюменской городской Думы Д.В. Еремеева (политическая партия «Единая Россия»), ему не удается наладить диалог с руководством ОАО «Фортума».

Кардинальный выход из ситуации предложил депутат Ю.А. Безбородов (политическая партия КПРФ), намекнув на национализацию предприятия.

[«Власти Тюмени в шоке! «Фортум» предъявил городу неподъемный ценник на реализацию схемы теплоснабжения», Ростислав Журавлев, 18.02.2016 г., http://park72.ru/politics/86669/].

Екатеринбургский блогер, гражданский активист Сергей Колясников посчитал, какая сумма требуется с каждого тюменца: «Теплоснабжение Тюмени продано Финляндии. Теперь с тюменцев требуют 17 миллиардов рублей — по 25.000 рублей с человека, включая стариков и младенцев. Это все, что вам надо знать о приватизации. Продали ТЭЦ за копейки, теперь будьте добры, по 25.000 рублей с каждого жителя. Причем до мая месяца, хозяин ждать не будет» [«Теплоснабжение Тюмени продано Финляндии. Теперь с тюменцев требуют 17 миллиардов рублей», Сергей Колясников, 19.02.2016 г., 00:02, https://www.facebook.com/zergulio/posts/1090551967644080?comment_id=1090596120972998&comment_tracking=%7B%22tn%22%3A%22R6%22%7D].

Проект долгосрочной схемы теплоснабжения Тюмени обсуждался в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Разбираясь в сложившейся ситуации, на этот раз оно поддержало позицию власти региона, отодвинув от проектирования ОАО «Фортум».

Конфликтная комиссия при федеральном ведомстве признала, что действующий проект документа приведет к необоснованному росту тарифов, негативным бюджетным последствиям, а также излишнему теплосетевому строительству. Существующий проект разработан по заказу ОАО «Фортум» и, по мнению городских властей, преследует только одну цель – максимальное увеличение прибыли компании за счет бюджета и потребителей. По требованию Минстроя РФ Тюменская городская дума 18 февраля приняла решение о передаче проекта схемы от ВНИПИ «Энергопром» на доработку МУП «Тюменские тепловые сети» при экспертной поддержке Ассоциации организаций и специалистов в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства «Развитие» (Ассоциация ЖКХ «Развитие»). В протоколе заседания комиссии Минстроя говорится, что «департамент ЖКХ должен рассмотреть возможные варианты схемы теплоснабжения и подготовить соответствующие рекомендации. Обсуждение должно начаться не позднее 31 марта».

К спасению ситуации с долгосрочной схемой теплоснабжения Тюмени подключилось и правительство Тюменской области. Оно обратилось на федеральный уровень с предложением изменить критерии отбора единой тарифной организации, статуса которой добивался ОАО «Фортум» для тотального контроля над техприсоединением объектов [«Минстрой остановил «Фортум» на подступах к Тюмени», Антон Гуськов, 19.02.2016 г., 22:07, http://pravdaurfo.ru/articles/128931-minstroy-ostanovil-fortum-na-podstupah-k-tyumeni].

Поясним, согласно уже упоминавшемуся Федеральному закону РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» вместе с принятием долгосрочной схемы теплоснабжения должна назначаться единая теплоснабжающая организация (ЕТО), являющаяся крупнейшим поставщиком тепла в регионе, владеющим ТЭЦ или магистральными теплосетями. ЕТО получает право заключать контракты с остальными поставщиками и теплосетями в пределах своего тарифа, а потребителям гарантирует надежность теплоснабжения.

До отстранения ОАО «Фортум» от дальнейшей разработки проекта долгосрочной схемы теплоснабжения Тюмени по итогам обсуждения в Минэнерго РФ 21 января 2016 года та же генерирующая компания была отстранена от доведения «до ума» проекта долгосрочной схемы теплоснабжения и Челябинска. Его доработка легла на другую организацию. По словам участников совещания, основная причина, по которой было необходимо изменить документ – кардинально иное состояние рынка тепла в городе, нежели отраженное в схеме. По подсчетам специалистов, Челябинск уже сейчас может обеспечить ввод 30 млн. квадратных метров нового жилья. Участники рынка, в свою очередь, отмечают, что ОАО «Фортум» рассчитывала продавить схему, предполагающую рост полезного отпуска тепла за счет строительстве новых генераций, параллельно с физическим методом (наследие плана ГОЭЛРО, до 1996 года по которому работала вся энергетика СССР), что принесло бы компании сверхприбыли за счет бюджета и потребителей.

«Коммерческий замысел финнов прост. Им было необходимо добиться применения физметода и утверждения схемы теплоснабжения с учетом строительства новых генераций вне зависимости от реальных потребностей города. Таким образом, они увеличивают полезный отпуск и стоимость гигакаллории, что сулит колоссальные сверхприбыли. Пока что им удалось добиться только внедрения физметода, однако лоббистские возможности менеджмента «Фортума» очень сильны», — считает руководитель одной из генерирующих компаний, действующих в Уральском федеральном округе [«Минэнерго не устроила схема теплоснабжения Челябинска», Антон Гуськов, 22.01.2016 г., 19:03, http://pravdaurfo.ru/articles/127275-minenergo-ne-ustroila-shema-teplosnabzheniya].

К теме лоббирования сырьевой экономики мы еще вернемся при рассмотрении аналогичной ситуации, которая сложилась в Санкт-Петербурге в связи чрезмерными аппетитами ПАО «Газпром».

В системе интернет имеются сведения о том, что международный концерн Fortum Power and Heat Oy контролирует большое количество генерирующих компаний России: ООО «Тобольская ТЭЦ», Тюменская ТЭЦ-1, Тюменская ТЭЦ-2, Няганская ГРЭС, Тюменские тепловые сети, Челябинская ГРЭС, Челябинская ТЭЦ-1, Челябинская ТЭЦ-2, Челябинская ТЭЦ-3, Аргаяшская ТЭЦ, Энергосистема «Урал», Энергосистема «Западная Сибирь» и другие. А это все объекты, относящиеся к сфере национальной безопасности, которые находятся под прямым влиянием иностранного государства.

Получается, что финский концерн Fortum нашел в России огромный источник обогащения. Вероятно, без особых мук совести он понял, где зима 6-12 месяцев и широко развита коррупционная система, деньги на отопление всегда найдутся, даже за счет ухудшения качества жизни россиян.

Когда продавали финской компании теплогенерирующие станции России нынешние управители нашей страны хотели больших инвестиций. Взамен они преподнесли нашей стране ухудшение системы теплоснабжения, вынужденное удовлетворение огромным аппетитов наших заморских «партнеров» и угрозу национальной безопасности.

Для создания же у избирателей ощущения предвыборного благоденствия Минстрой РФ пока остановил ОАО «Фортум» на подступах к Тюмени и Челябинску. Но где гарантия того, что после выборов российские власти вновь не повернутся в сторону крупного частного бизнеса?

В ПЕТЕРБУРГЕ АКТИВНЕЕ НЕ ФОРТУМ, А ГАЗПРОМ

В Санкт-Петербурге действуют четыре основные теплоснабжающие организации – ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1» («ТГК-1»), 29,45% акций которого владеет финский концерн Fortum; Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ГУП «ТЭК»); ООО «Петербургтеплоэнерго» («Петербургтеплоэнерго»); ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» («Теплосеть»).

За многие годы городские жилкомсервисы задолжали теплоснабжающим организациям около 10 млрд. рублей. Подчеркнем: речь идет о полностью просроченных платежах. Если говорить конкретно по каждой компании, то ГУП «ТЭК» не может получить 4 млрд. рублей, «ТГК-1» – 4,7 млрд., «Петербургтеплоэнерго» – почти 1 млрд. «Теплосеть»выступает агентом ОАО «ТГК-1» по сбыту тепловой энергии.

При этом заметим, что горожане платят за тепло и горячую воду весьма дисциплированно. Львиная доля долгов образовалась из-за законодательных и политических причин. Например, длительное время энергетики выставляли счета управляющим компаниям по так называемому «балансовому методу» – сложной математической формуле, с помощью которой арифметическим путем высчитывали количество поданного ресурса. Однако сами управляющие компании до 2012 года могли брать деньги с граждан только на основании норматива, делая раз в год корректировку платы, а с осени 2012 года в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета, только в течение отопительного сезона. Кроме того, существуют серьезные расхождения в том, какие площади жилых и нежилых помещений указаны в договорах теплоснабжения и в базе Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (ГУП ВЦКП).

О том, что профильные комитеты Смольного изучают вариант по погашению долгов жилкомсервисов перед «ТГК-1» и «Петербургтеплоэнерго» за счет казны, стало известно на заседании Городской комиссии по отопительному сезону 11 февраля 2016 года. Такое поручение им дал губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко по итогам заседания совета по сотрудничеству между Санкт-Петербургом и Публичным акционерным обществом «Газпром» (ПАО «Газпром») в конце декабря 2015 года. В ходе его проведения представители газовой монополии подняли вопрос об ответственности городских властей за образование колоссального долга перед работающими в городе теплоснабжающими предприятиями «ТГК-1» и «Петербургтеплоэнерго» (подконтрольны ПАО «Газпром» – на 51,79% и 100% соответственно) в размере около 5,7 млрд рублей. Тем более что большая часть должников – это жилкомсервисы, которые на 100% принадлежат государству. Со стороны ПАО «Газпрома» прозвучало предложение: обязать бюджет Санкт-Петербурга оплатить долг полностью или хотя бы частично.

В итоговый протокол, подписанный губернатором Г.С. Полтавченко и председателем правления ПАО «Газпрома» А.Б. Миллером, попала более дипломатичная формулировка – «предусмотреть возможность использования средства бюджета». В «ТГК-1» подтвердили, что по-прежнему «рассчитывают на помощь города» в деле борьбы с задолженностью, а конкретные предложения компания даст к 1 апреля 2016 года: такой срок указан в протоколе по итогам заседания совета по сотрудничеству между Смольным и ПАО «Газпромом» [«Почему налогоплательщики Петербурга отдадут 5,7 млрд «Газпрому»», Андрей Захаров, 14.02.2016 г., 11:22, http://www.fontanka.ru/2016/02/13/073/].

Удивляет при этом позиция Г.С. Полтавченко, которая, впрочем, может быть продиктована и извне. В конце следующего месяца (26.01.2016 г.) после декабрьского заседания председатель правления ПАО «Газпром» А.Б. Миллер и губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко подписали Договор о сотрудничестве между ПАО «Газпромом» и Санкт-Петербургом на 2016 год [««Газпром» и Санкт-Петербург подписали Договор о сотрудничестве», Управление информации ПАО «Газпром», 26.01.2016 г., 11:47, http://spb-tr.gazprom.ru/press/news/2016/01/gazprom-i-sankt-peterburg-podpisali-dogovor-o-sotrudnichestve/].

После встречи с председателем правления ПАО «Газпром» А.Б. Миллером губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко поручил вице-губернатору И.Н. Албину изучить возможность выделения бюджетных средств ПАО «Газпром».

17 февраля 2016 года вице-губернатор И.Н. Албин сообщил об отказе Смольного погашать просроченную дебиторскую задолженность теплоснабжающих организаций (городских ЖКС) перед ресурсоснабжающими организациями ПАО «Газпром» из средств бюджета: «Дебиторскую задолженность мы обсуждали на прошлой неделе вместе с представителями «Газпрома». К сожалению, платежно-расчетные отношения в теплоэнергетике и электроэнергетике — это хроническая болезнь. Мы в поисках совместных решений. Единственное, что, как я понимаю, вас беспокоит, было поручение губернатора изучить возможность погашения долга за счет бюджета Санкт-Петербурга. Такого погашения не будет» [«Смольный отказал «Газпрому»», Алексей Кириченко, Борис Горлин, газета «Коммерсантъ С-Петербург», № 28, 18.02.2016 г., стр. 11, http://www.kommersant.ru/doc/2918695].

Позже в источнике, близком к петербургскому правительству сообщили, что такая операция в какой-либо форме противоречит статьям 78; 78.1; 80 и 93.2 Бюджетного кодекса РФ, а также положениям 153-ФЗ «О защите конкуренции» [«Газовики устроили перепалку с вице-губернатором из-за долгов управляющих компаний», Борис Горлин, Алексей Кириченко, Мария Карпенко, газета «Коммерсантъ С-Петербург», № 29, 19.02.2016 г., стр. 16, http://www.kommersant.ru/doc/2919284].

Председатель Жилищного комитета В.В. Шиян еще 14 февраля 2016 года заметил: Покрывать долги перед структурами ПАО «Газпрома» сейчас «несвоевременно». Он также напомнил, что в предыдущие годы его ведомство несколько раз предлагало погасить из казны хотя бы ту часть задолженности, которая не признается жилкомсервисами: это 2,2 млрд. рублей, которые накопились из-за применения балансового метода. Однако комитет финансов не согласовал эту заявку, хотя цена на нефть тогда еще была высокой, а западных санкций не было [«Почему налогоплательщики Петербурга отдадут 5,7 млрд «Газпрому»», Андрей Захаров, 14.02.2016 г., 11:22, http://www.fontanka.ru/2016/02/13/073/].

Контролирующий ОАО «ТГК-1» акционер ООО «Газпром энергохолдинг» (ГЭХ) не согласилось с отказом Смольного оплачивать долги государственных управляющих компаний перед «дочками» газового монополиста ОАО ТГК-1 и «Петербургтеплоэнерго». Поэтому 18 февраля 2016 года на своем сайте он опубликовал сообщение, где говорится, что позиция Смольного противоречит договору, подписанному 26 января 2016 года между председателем правления ПАО «Газпрома» А.Б. Миллером и губернатором Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко. В договоре «четко установлены обязательства Санкт-Петербурга по принятию мер, направленных на погашение дебиторской задолженности за тепловую энергию бюджетных организаций, а также хозяйственных обществ, осуществляющих управление жилищным фондом, участником которых является город», — отмечено в сообщении [«Комментарий пресс-службы ООО «Газпром энергохолдинг» в связи с появлением в СМИ информации о том, что средства бюджета Санкт-Петербурга не будут направляться на погашение задолженности организаций за тепловую энергию», 18.02.2016 г., http://www.tgc1.ru/press-center/novosti-kompanii/novost/full/kommentarii-press-sluzhby-ooo-gazprom-ehnergokholding/].

В ГЭХ считают, что отказ города выполнять взятые на себя обязательства может дать «ложный сигнал» организациям-неплательщикам, что приведет к дальнейшему накапливанию долгов перед теплоснабжающими организациями.

Для разрешения конфликта губернатор Г.С. Полтавченко создал рабочую группу, руководителями которой являются вице-губернатор И.Н. Албин и зампредседателя правления ПАО «Газпрома» В.А. Голубев.

20 февраля 2016 г. Смольный и ПАО «Газпром» провели очередную встречу по урегулированию конфликта с задолженностью города перед газовиками за тепловую энергию. Стороны договорились в недельный срок согласовать «план мероприятий, направленных на снижение задолженности исполнительных коммунальных услуг Санкт-Петербурга за отпущенную тепловую энергию». Одним из таких мероприятий будет обследование принадлежащих городу пустующих помещений. При обнаружении задолженности по таким зданиям Смольный согласился погасить долги из средств городского бюджета. О других мероприятиях пока не сообщается.

Замглавы города заявил: «Губернатор поставил перед нами задачу провести анализ задолженности за тепловую энергию и горячее водоснабжение, найти способ урегулирования такой задолженности за предыдущий трехлетний период». Он добавил, что нужно выстроить сотрудничество между Санкт-Петербургом и ПАО «Газпромом» так, чтобы не допускать роста задолженности в будущем. Сделать это, по мнению И.Н. Албина, можно через экономически обоснованные тарифы, надлежащий учет жилфонда и потребителей, совершенствование платежно-расчетных отношений.

В завершении встречи И.Н Албин провозгласил, что ПАО «Газпром» был и остается стратегическим партнером Санкт-Петербурга» [«Смольный погасит долги перед «Газпромом» по теплоснабжению», Дмитрий Денисенко, 20.02.2016 г., http://ok-inform.ru/economics/energetics/55330-smolnyj-pogasit-dolgi-pered-gazpromom-po-teplosnabzheniyu.html].

Если быть логичным, то конфликтная комиссия должна учесть, что почти 50% петербургских потребителей получают тепло через инфраструктуру ПАО «Газпром», у которого в городе есть один проблемный актив — ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга». Эта компания осуществляет транспортировку тепловой энергии от источников ТГК-1 до потребителей по сетям, для реконструкции которых требуется 60 млрд. рублей. За счет тарифов ремонтировать сети «Теплосеть» не в состоянии, а инвестировать собственные средства ПАО «Газпром» считает экономически нецелесообразным занятием по причине того, что вложения никогда не окупятся. Не исключено, что не получив денег по дебиторской задолженности, ПАО «Газпром» не будет вкладываться в ремонт инфраструктуры. Это, в свою очередь, чревато новыми авариями и перебоями в теплоснабжении в следующем отопительном периоде.

Поэтому руководство газового монополиста уже не первый год мечтает продать «Теплосеть» Смольному. С другой стороны ПАО «Газпром» тратит те же 60 млрд. рублей на постройку опасного и ненужного Санкт-Петербургу 462-метрового небоскрёба в Лахте. Известно, что после завершения строительства он станет дополнительным высотным ориентиром для наведения ракет вероятного противника в случае войны. Он так же явит собой символом упадка России, которой для выхода из глубокого общественного кризиса, давно пора перейти от сырьевой экономики к инновационной. Не говоря уже о других проблемах высотного строительств. И эта организация с 2003 года называла себя «национальным достоянием».

Приведенные данные свидетельствуют о том, что у генерирующих компаний «ТГК-1» и «Петербургтеплоэнерго» есть хороший рычаг давления на Смольный. И это не только лоббистские возможности руководства ПАО «Газпром», которое именно сейчас поставило задачу решить проблему с дебиторским долгом.

Здесь опять же следует вспомнить о приближении парламентских выборов, перед которыми у избирателей создают иллюзию благоденствия. Произошедшая же несогласованность в действиях городских чиновников свидетельствует о слабости Смольного и демонстрирует, что в рядах городского руководства нет единства и отсутствует единоначалие власти. Все это якобы ни к чему, если не считать вероятность домашней заготовки нынешней российской власти.

Скорее всего, Смольный и ПАО «Газпром» в создавшейся трудной ситуации найдут общий язык и выйдут из спора предвыборными «победителями» или продолжат оставаться «надежными» защитниками соответственно государственных и частных интересов. Создание якобы неразрешимой ситуации, дополнительное напоминание о сложностях государственного управления – это тот козырь, который нынешняя российская власть не раз показывала избирателям накануне предыдущих выборов.

Бытующее предположение, что мир будет, достигнут путем продажи Смольному ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга», принадлежащего ПАО «Газпром» на условиях Смольного (по приемлемой цене), маловероятно, судя по всепоглощающему характеру крупного российского бизнеса.

Пока же губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко с 20 февраля по 8 марта будет находится в отпуске [«Полтавченко ушел в отпуск», 20.02.2016 г., 14:20, http://www.fontanka.ru/2016/02/20/091/]. Предположение о том, что он воспользуется свободным временем для решения проблемы выплаты дебиторской задолженности «дочерним» структурам ПАО «Газпрома» в результате личной встречи с высшими федеральными чиновниками, так же маловероятно. По той же причине вероятно существующего предвыборного сценария.

ЗРЕЕТ ИДЕЯ ПОЛНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

О том, что может случиться с системой теплоснабжения России и в частности Санкт-Петербурга после парламентских выборов, можно проследить по уже произошедшим событиям в Ижевске, Тюмени, Челябинске и Санкт-Петербурге. ОАО «Фортум», ПАО «Газпром» и подобные им другие генерирующие организации могут лишь на время остановить лоббистские возможности своего менеджмента, согласившись с предвыборной риторикой. Ну, а затем показать себя в полный рост — массово заявить о своих корыстных интересах. Образно говоря вырваться на поверхность земли, подобно фонтану горячей воды из многочисленных прорех, уже давно ставшей ветхой системы централизованного теплоснабжения России.

Расчет прост. До конца использовать ресурс централизованного теплоснабжения советского типа, которое нельзя сохранить в «рыночной экономике». За это с граждан продолжить взимать плату, как при новом оборудовании, что и происходит на фоне ухудшения их безопасности и качества жизни. Во вторых — собирать дополнительные средства для строительства новых генераций западного типа, вне зависимости от реальных потребностей города. В третьих — смещать баланс с электротарифа на тепловой. При этом в тепловом тарифе учитывать значительно больше расходов на топливо. В результате этого будет происходить его резкий скачок, оправдывающий превышение предельного индекса роста коммунального платежа для населения. Вероятность такой политики в сфере российского теплоснабжения объясняет упорное сохранение нынешней российской властью приоритета сырьевой экономики над инновационной. Конечно, легче делить дешевое природное сырье, чем развивать отечественную науку и промышленность.

Приведем пояснение в отношении упомянутого «превышения предельного индекса роста коммунального платежа для населения». В соответствии с российским законодательством любое превышение индекса, если затраты компании, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения обоснованы, ложится на плечи местных бюджетов [Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, ст. 157.1. «Ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги» (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ)].

В таком случае после выборов Смольный может захотеть возместить «долги» не только «ТГК-1» и «Петербургтеплоэнерго», но и своего собственного предприятия – ГУП «ТЭК». Опыт же по выделению крупных выплат городским монополистам у Смольного имеется. Так в 2015 году ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» получил около 2 млрд. рублей, чтобы закрыть бухгалтерские прорехи, образовавшиеся из-за снижения потребления воды гражданами. «Мы в этом году заплатили «Водоканалу» выпадающие доходы на сумму 1 млрд. 995 млн. рублей (по итогам 2013 года). По итогам 2014 года эта разница еще больше», — сообщил председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению А.С. Бондарчук [«Петербургский Водоканал стал заложником своей программы энергосбережения», Тамара Панченко, 04.08.2015 г., 12:21, http://www.spbdnevnik.ru/news/2015-08-04/peterburgskiy-vodokanal-stal-zalozhnikom-svoeyy-programmy-energosberezheniya/].

Основным камнем преткновения в этом вопросе является превышение предельного индекса роста коммунального платежа для населения, о чем уже шла речь.

В Санкт-Петербурге имеется опыт и ликвидации государственных организаций. Например, «ТГК-1» обанкротило Жилкомсервис № 2 Василеостровского района (ЖКС № 2) – когда-то крупнейшую компанию на рынке управления жилым фондом объемом 25 млрд. рублей. После этого обслуживаемые ею около 600 домов, поделили между собой скромные управляющие компании «Мир» и «Возрождение». Директор же ЖКС № 2 А.П. Коробов заключен в СИЗО, а его компания осталась должной «ТГК-1» 591 млн. рублей  [«Управляющие компании поделили 600 домов ЖКС №2 Василеостровского района», Ирина Панкратова, 16.06.2015 г., 17:55, http://www.dp.ru/a/2015/06/16/Upravljajushhie_kompanii_pode/].

Подобная судьба могут ожидать и другие государственные ЖКСы, если после парламентских выборов индивидуально ориентированная общественно-экономическая формация не сменится на общественно ориентированную.

Приватизационное настроение заметно не только у представителей генерирующих компаний, но и у чиновников федерального уровня.

«Коммуналка как была проблемной, так и остается. Если вы хотите сделать тепловой бизнес нормальным бизнесом, нужно сделать так, чтобы в него пришли частные компании и занимались управлением. Для этого необходимо сделать этот вид деятельности инвестиционно привлекательным», — считает директор Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) К.В. Симонов. Этому препятствует, по его словам, текущее тарифное регулирование, которое пока не способно покрыть затраты предприятий на обновление хозяйств. Пока те средства, которые направляются, в частности, из региональных бюджетов на ремонт энергохозяйств, недостаточны для того, чтобы радикально поменять сети с предельным уровнем износа. Поэтому поддержание систем в мало-мальски сносном состоянии, видимо, с каждым годом будет обходиться все дороже, пояснил К.В. Симонов [«Тепло утекает из регионов», Елена Платонова, 10.02.2016 г., 13:11, http://www.gazeta.ru/business/2016/02/09/8065013.shtml].

Заметим, что К.В. Симонов является не только основателем и директором ФНЭБ, но и первым проректором по внешним коммуникациям, заведующим кафедрой «Прикладная политология» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. Кроме того, он является еще одним из четырех соавторов идеологического блока предвыборной программы политической партии «Единой России» на парламентских выборах 2016 года [«К партийной программе привлекут беспартийных», Ирина Нагорных, газета «Коммерсантъ», № 28, 18.02.2016 г., стр. 4, http://kommersant.ru/doc/2918656]. Как говорится: Комментарий излишен.

Нацпроекты рухнули, российский резервный фонд на исходе, пиар «тонущего корабля» усилился, большая приватизация объявлена. Продвижение индивидуально ориентированной общественно-экономической формации зашло в тупик. Это свидетельствует о том, что в нынешней российской власти зреет идея не национализации, а полной приватизации системы теплоснабжения России, с превышением предельного индекса роста коммунального платежа для населения.

26 февраля 2016 г.

А.В. ГОРСКИЙ, действительный член Петровской академии наук и искусств

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *