МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (МСУ) В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ

admin Статьи из газеты №29 (2015) 0 Comments

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Как показала практика, чтобы такое МСУ начало созидательно работать, необходимо, чтобы более половины жителей в таком доме смогли ответить на 3 вопроса, а руководство МСУ в таком доме, должно знать все надлежащие юридические процедуры касательно исполнения этих вопросов. 
Вот эти вопросы:1. Что такое местное самоуправление? 2. Зачем нужно МСУ? 3. Как и каким образом его осуществлять на территории своего многоквартирного дома?
Вот ответы на вопрос 1-й: МСУ это-читаем в ФЗ №131
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вот ответ на вопрос 2-й:

МСУ позволит удовлетворить 7 потребностей человека, перечень этих потребностей: потребность в пище, жилище, одежде, охране здоровья, образовании, безопасности, досуге по научно обоснованным нормам социально — санитарного минимума, то есть до такого минимума при котором человек уже не рискует умереть, не рискует деградировать как в физиологическом так и в социальном отношении, при котором снимается социальная напряжённость в обществе неизбежно приводящие к кровавым эксцессам, из за того, что выше перечисленные 7 потребностей не были удовлетворены надлежащим образом.
Конституция РФ позаботилась об удовлетворении 7 потребностей человека во всей надлежащей полноте. Что позволяет осуществить надлежащее удовлетворение 7 потребностей человека в рамках возможностей местного самоуправления многоквартирного дома. 
Читаем Конституцию РФ, вот что написано в её преамбуле:
Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

А вот что написано в статьях Конституции РФ:

Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Статья 7
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 16
1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Статья 18
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 20
1. Каждый имеет право на жизнь
Статья 21
1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Статья 40
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 41
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 43
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Статья 45
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 55

  1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
    2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
    3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
    Статья 64
    Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
    Статья 130
    1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
    2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
    Статья 131
    1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
    2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
    Статья 132
    1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
    2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
    Статья 133
    1. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на

    судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
     Осталось уточнить те рамки возможностей многоквартирного дома в которых осуществляется МСУ в этом доме.Эти рамки определяются как вопросы местного значения поселения читаем словарь Ожегова( Поселение
        (поселок) — место пребывания человека, выбранное на долгое время и оснащенное жилыми и рабочими помещениями, с относящимися к нему как собственной, часто искусственно созданной площадкой для жилья, так и окружающей его хозяйственной территорией) в таком случае, многоквартирный дом, или даже группа таких домов суть поселение, либо его часть исходя из численности жителей. Читаем ФЗ №131 — Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Глава 3. Вопросы местного значения
1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 91-ФЗ в пункт 4 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в пункт 5 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 августа 2011 г.
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ пункт 6 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 7.1, вступающим в силу с 1 января 2007 г.
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 октября 2013 г. N 284-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 7.2
7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в пункт 11 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
ГАРАНТ:
См. Методические указания по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов, утвержденные приказом Минкультуры России от 25 мая 2006 г. N 229
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
ГАРАНТ:
См. Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, утвержденные приказом Минкультуры России от 25 мая 2006 г. N 229
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ в пункт 15 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
16) утратил силу с 1 января 2008 г.;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 16 части 1 статьи 14

17) формирование архивных фондов поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ пункт 18 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2016 г.
См. текст пункта в будущей редакции
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ пункт 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2012 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
19) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ в пункт 20 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 апреля 2015 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ пункт 21 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 июля 2014 г.
21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
ГАРАНТ:
См. Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 55-ФЗ в пункт 23 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 25 части 1 статьи 14
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в пункт 27 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 августа 2011 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ в пункт 28 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) утратил силу с 1 января 2008 г.;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 29 части 1 статьи 14
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 31
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в пункт 32 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 августа 2011 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
32) осуществление муниципального лесного контроля;
ГАРАНТ:
О муниципальном лесном контроле см. также статью 98 Лесного кодекса РФ
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 70-ФЗ пункт 33 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
См. текст пункта в предыдущей редакции
33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 33.1, вступающим в

силу с 1 января 2012 г.
33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 33.2, вступающим в силу с 1 января 2012 г.
33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 34
34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
35) утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 35 части 1 статьи 14
36) утратил силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 36 части 1 статьи 14
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 37
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 38
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 447-ФЗ часть 1 статьи 14 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 39, вступающим в силу с 1 января 2015 г.
39) участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ статья 14 настоящего Федерального закона дополнена частью 3
3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 — 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ статья 14 настоящего Федерального закона дополнена частью 4
4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 14 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ в наименование статьи 14.1 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст наименования в предыдущей редакции
Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ в часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
1. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 2 части 1 статьи 14.1
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 5 части 1 статьи 14.1
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 222-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 8
ГАРАНТ:
О действии положений пункта 8 части 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона см. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. N 222-ФЗ
8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 8.1, вступающим в силу с 1 января 2010 г.
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 9
9) создание условий для развития туризма;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 411-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 10
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 110-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 11

11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 12, вступающим в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
12) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 217-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 13
13) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ часть 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 14
14) осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ в часть 2 статьи 14.1 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
2. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Осталось ответить на последний 3-й вопрос, каким образом всё выше перечисленное осуществить на уровне многоквартирного дома или группы таких домов, какие при этом использовать процедуры? Ответ-сами жители этим и займутся, создав надлежащую структуру МСУ в своём многоквартирном доме, или группе таких домов.Создавая руководящие и исполнительные органы, которые и организуют эту работу.Процедура создания и работы таких органов подробно описана в главе 6 ФЗ №131.Где взять средства на эти нужды,как их расходовать и как за эти средства отчитался, эта процедура также подробно описана в гл. 8 ФЗ №131, а также в бюджетном кодексе РФ и в нормативных документах казначейства. Особенно полно и однозначно выше названные процедуры расписаны в документах казначейства и бюджетном кодексе, порой это просто готовые бланки куда вносятся учётные записи в форме цифр и знаков. 
Разберём на типовом примере как строится работа МСУ в многоквартирном жилом доме.Итак, жители означенного дома провели надлежащим образом процедуру создания МСУ в своём доме, избрали руководящие органы приняли положение о его работе и к этой самой работе приступили, то есть начали деятельность по удовлетворению 7 потребностей человека в рамках возможностей своего дома, для чего разработали необходимые планы и графики. Путём персонального опроса выявили в чём именно нуждаются жители этого дома и в соответствии с необходимостью удовлетворения этих потребностей создали 7 уполномоченных органов которые и будут этим заниматься, имея в свою очередь надлежащие программы и планы.Естественно вся подобная деятельность проходит через процедуру муниципальных законов и правовых актов. Далее принимается решение о создании органа МСУ имеющего юридическое лицо в форме муниципального казённого учреждения, его надлежащей регистрации, с открытием лицевого счёта в казначействе и включением МСУ в качестве участника бюджетного процесса в бюджетах профильных министерств, а также в бюджетный процесс бюджетных и вне бюджетных фондов.Именно через этот орган и движутся денежные средства которые и пойдут на удовлетворение 7 потребностей жителей данного дома, согласно ФЗ №131.
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица
1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в часть 2 статьи 41 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1

января 2011 г.
См. текст части в предыдущей редакции
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования — протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления — решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
ГАРАНТ:
О государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц см. письмо Федеральной налоговой службы от 12 июля 2005 г. N ЧД-6-09/559@
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ в часть 3 статьи 41 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.
См. текст части в предыдущей редакции
3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом

муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Разберём на следующем примере как будет удовлетворятся потребность жителей означенного дома, например, в жилище.
Уполномоченный орган призванный удовлетворять потребности в жилище, проводит ревизию жилого фонда, устанавливает его техническое состояние и количественные характеристики, а также принимает социальные заказы от жителей чтобы учесть их индивидуальные потребности. Далее составляет план мероприятий по удовлетворению жилищной потребности жителей данного дома, затем принимаются надлежащие муниципально-правовые акты, во исполнение принятого плана, утверждается смета расходов. Далее смета расходов через казначейство поступает в профильное министерство, которое участвует в бюджетном процессе, профильное министерство выделяет необходимые средства в соответствии с существующими нормативами, которые поступают через лицевой счёт, открытый в казначействе на нужды надлежащего уполномоченного органа.
Сами работы по исполнению планов направленных на удовлетворение потребностей жителей целесообразнее отдать муниципальному казённому предприятию, поскольку являясь хозяйственным подразделением МСУ, нацеленном не на извлечение прибыли, а на удовлетворение потребностей жителей, это хозяйственное подразделение заинтересовано произвести работы с надлежащим качеством и в срок. Кроме того, такое хозяйственное подразделение заинтересовано во внедрении технических новшеств и во всяческом прогрессе включая и прогрессивные методы организации труда. Прогрессивный метод организации труда, это такой метод, когда происходит постоянный рост фондоотдачи и постоянно снижаются издержки производства. Жители своим социальным заказом на удовлетворение своих потребностей и будут планировать работу этого предприятия, закладывая в его производственные планы постоянный рост фондоотдачи и снижение издержек производства, поскольку кровно в этом заинтересованы. Чем меньше издержки и выше фондоотдача, тем больше средств на удовлетворение потребностей жителей можно использовать. Вот тот могучий локомотив, который вывезет нашу экономику и не только экономику из кризиса.
Сегодня работы по удовлетворению потребностей жителей проводит, увы, не МСУ как то предписывает закон и Конституция РФ, но государственные органы, что являет собой присвоение властных полномочий МСУ государственными органами читай Конституцию РФ Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
И ФЗ 131 главу вопросы местного значения. Законом предусмотрены случаи когда органы МСУ, могут осуществлять отдельные государственные полномочия — читай ФЗ №131 Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
 Но вот о том, что государство может осуществлять вопросы местного значения таких законодательных норм в законах нет, более того, это прямо запрещено в Конституции РФ Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Начинаются такие работы под водительством государственных чиновников с тендера, что там, где тендер, там и коррупция, это уже привычный факт, далее в дело вступают коммерческие банки через которые бюджетные средства поступают на счета исполнителей. Банки, будучи структурой коммерческой, стремятся заработать и не спешат перевести средства бюджета на счета исполнителей, так что средства бюджета, выделенные в начале года, приходят в самом конце года, вот и кладут асфальт в снежные сугробы исполнители, торопятся освоить полученное, но всё равно, как ни стараются, не успевают и в итоге каждый год в РФ порядка200 миллиардов рублей остаются не освоенными и возвращаются в бюджет. Дома же наши по этой причине стремительно ветшают и приходят в негодность.
МСУ не работает с коммерческими банками, но работает с казначейством, а казначейству нет смысла крутить деньги, это не коммерческая организация, тем более что и полномочий таких нет, у казначейства только функция кассы. Значит, и работы возможно провести в разумные сроки и с надлежащим качеством, благо эти работы для своего дома, а то и квартиры, не для кого-то, а себе и для себя. Естественно и коррупционная составляющая в этом случае отмирает по причине отсутствия возможности организовать коммерцию.
Что касается удовлетворения возможности в пище, то здесь открываются возможности работы с потребительскими обществами и сотрудничества с производителем непосредственно, что сразу снизит цены на продукты, даст заказ производителю на востребованное качество, например — продукты с трансгенами или пестицидами заказывать не будут, пусть такой производитель сам ищет сбыт где хочет. Жители дома смогут принять посильное, непосредственное участие в сборе урожая для своих нужд и нужд производителя, могут принять участие и в других работах на взаимном интересе. Вот вам и новые рабочие места для жителей, с разной формой участия и гибким рабочим графиком. Удовлетворение потребности в одежде, по аналогии, применяя выше приведённую модель.
Удовлетворение потребности в охране здоровья, это два дополняющих друг друга мероприятия. Во-первых, это гигиенические мероприятия связанные с ведением здорового образа жизни, как достояния доступного для всех и благоприятной средой обитания. Перечень практических шагов в этой области нет смысла додумывать, так как он подробно расписан, как научно обоснованные нормы и правила в руководящих документах и нормативной базе ведомств несущих за это ответственность.
Во вторых, это медицинские меры, но сугубо адресные с учётом социального заказа от каждого жителя.
Удовлетворение потребности в образовании, может состоять в поддержке авторских программ резко поднимающих качество получаемого учащимися образования, поддержке дополнительного образования, не только для детей, но и для взрослых, чтобы через систему занятий в кружках и курсах, дать жителям новые специальности или возможности для открытия своего дела.
Потребность в безопасности состоит в активном сотрудничеством с правоохранительными органами, отвечающими за закон и порядок. МСУ может учредить должность станового, который будет помогать правоохранительным органам в поддержании порядка. Правоохранительным органам начнёт оперативно поступать информация о разного рода противоправных поступках, и что важнее о замыслах такие поступки совершить, значит, появится возможность подобные противоправные деяния предотвратить, не подвергая опасности законопослушных граждан. 
Потребность в досуге будет удовлетворятся не как убийство свободного времени, ( свободное время это самое большое общественное и индивидуальное богатство и благо) с помощью азартных игр, интоксикаций алкоголем или наркотиками. Но культурно — массовыми мероприятиями, несущим глубокое созидающее начало. Нам жителям Санкт — Петербурга в этом отношении повезло больше всех на свете, мало того, что наш город самый красивый в мире, мало того, что здесь собраны не только культурные ценности но коллекция ВИР и БИН, где содержится половина семян и гербариев собранных человечеством, что имеет немыслимую практическую ценность. В нашем городе живут люди носители самых передовых идей и знаний и много таких людей, и эти люди готовы охотно делится своим достоянием. Кроме того, в транспортном отношении нам близки и доступны как Европа, так и Азия. Так что скучать будет некогда.
В таком случае возникает недоуменный вопрос, если МСУ такая замечательная полезная для страны и её граждан форма власти, почему её нет? В Конституции и законах РФ все процедуры подробно прописаны, Более того ФЗ №131 обязывает и должностных лиц и органы содействовать населению в осуществлении МСУ читай ФЗ №131:
Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Но на деле должностные лица и органы не только не содействуют, но всячески препятствуют инициативам населения в осуществлении МСУ. Вот потому её и нет.
Снова недоуменные вопросы: зачем они это делают и почему? Может быть, не ведают, что творят, прямо нарушая Конституцию РФ и законы? А, может быть, имеют некий злой умысел в совершении актов государственной измены, таким общеопасным способом, группой лиц, с использованием служебного положения с особым цинизмом и дерзостью, имея целью, ослабить РФ подорвав её демократические основы исключив из жизни страны форму власти являющуюся одной из основ конституционного строя РФ, тем самым осуществляя иную помощь иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации? Читай УК РФ: Статья 275. Государственная измена.
Государственная измена, то есть совершенные гражданином Российской Федерации шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерациинаказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет.
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)
Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Понятное дело, ответ на такой вопрос, могут дать только органы, ведающие государственной безопасностью РФ. Нам остаётся только предполагать, строить догадки ничего не утверждая наверняка, вплоть до вынесения решения суда.
А, может быть для общего блага лучше поступить так, как поступил генерал из Пакистана ЗияУльХак — взять да и отменить в своей стране и демократию, и демократические процедуры — «Во имя высших интересов нации». Гораздо проще управлять страной по формуле Параграф №1 -«Начальник всегда прав». Параграф №2 «Если ты сомневаешься, что начальник всегда прав, то читай параграф№1». Несомненно, так было бы и лучше и проще, если бы начальник и в самом деле был всегда прав. Даже если бы начальник и не всегда был бы прав, тоже ничего, с кем не бывает, не будь у РФ соседей на планете Земля. Но вот соседи РФ по планете Земля не преминут воспользоваться ошибками начальника и сделают всё, чтобы воспользоваться этим и нанести максимально возможный урон РФ, вплоть до её тотального уничтожения. История нашей страны полна подобными фактами. Чем занималась государственная власть в России во времена смутного времени? Совершила акт государственной измены, служила то полякам интервентам, то «Тушинскому вору». А чем занималось МСУ в лице народного ополчения? Восстановило в стране порядок и покончило с иностранной интервенцией. Наличие МСУ как участника демократического процесса, спасло страну от гибели и полного уничтожения, ведь оставалось совсем чуть-чуть и страна окончательно обезлюдев от смуты (люди уже ели солонину из человеческого мяса), навсегда бы исчезла с планеты Земля, вместе со своими обитателями. Это цена ошибки начальника (государственной власти) — неправ был начальник, служа польским интервентам и «Тушинскому вору». Хорошо, что было кому исправить ошибки начальника (государственной власти). В стране на то момент был такой демократический институт как МСУ, этот институт демократии и спас страну, только по тому, что всё-таки такой институт демократии в стране оказался, мы сейчас и живём на планете Земля. Вразумила ли эта история начальника (государственную власть уже в форме самодержавия), что МСУ в стране необходимо, что необходимы вообще демократические процедуры как процедуры наиболее экономически и социально политически выгодные. В сравнении с процедурами авторитарными, о чём говорит весь исторический опыт? Ничуть не вразумила. Ни маркиз Пугачёв, ни декабристы, ну никак не заставляли задуматься, и только соседи по планете Земля, посредством кровавой Крымской войны, отчасти вразумили, но только отчасти. МСУ в форме земства влачило жалкое существование, вплоть до 1916 года, когда после череды военных и экономических поражений и неудач, стало очевидно, что и на этот раз без МСУ не обойтись, спохватились и дали МСУ зелёный свет, создав такую структуру как «Земгор».Однако было уже слишком поздно, и не смотря на в впечатляющие успехи, например, в снабжении армии, производстве вооружений и прочего, предотвратить пришествие событий 1917 года «Земгор»просто не успел в виду нехватки времени отпущенного историей. И что ожидало начальника (государственную власть в форме самодержавия), допустившего такие исторические ошибки — слом всей государственной системы с физическим уничтожением как руководителей этой системы, так и её исполнителей. Отправились они как тогда говорили «В штаб к Духонину» которого матросы растерзали штыками. Увы, если бы только государственные деятели отправились в «штаб к Духонину», можно было бы сказать и поделом, так вам и надо. Недопустимо в таком ответственном деле как управление страной, допускать такие ошибки, о чём вы думали, на что надеялись? Однако вместе с ними туда же отправилось и 12 миллионов граждан, став жертвами гражданского противостояния и братоубийства, к радости соседей по планете Земля, которые, пользуясь возникшей в стране смутой, постарались присвоить часть нашей территории и ограбить наши материальные культурные и интеллектуальные ценности. Стоит отметить, что наличие «Земгора» позволило сократить сроки гражданской смуты, в противном случае потери и в людях, и в территориях, и ценностях были бы гораздо больше. Ленин сумел воспользоваться возможностям «Земгора», включив его в свою систему власти, что покончило с гражданской смутой, хотя бы в её самых крайних формах.
Так в чём же выгоды и преимущества демократических процедур над процедурами авторитарными, и вообще, что за всем этим стоит, спросит иной, нельзя ли попроще объяснить на каких-нибудь примерах, без особых затей?
Можно и нужно, а вот и примеры без особых затей: Древний Индийский царь решил взвесить своего слона. Но как его взвесить, где взять такие большие весы, если промышленность в те давние времена ничего такого не выпускала? Естественно будучи царём, он применил и соответствующую именно авторитарную процедуру, обратившись к ведомству отвечавшему за умственные усилия, то есть к придворным мудрецам и учёным, имевшим монополию именно им одним заниматься умственными усилиями. Однако они царя разочаровали, хором убеждая слона не взвешивать, поскольку это ну никак не возможно, никогда и ни при каких условиях — потому-то , потому-то и ещё раз потому-то. Но слона всё-таки нужно было взвесить, и пришлось пойти на процедуру демократического свойства, объявить в стране конкурс на тему: кто слона взвесит, при этом пришлось отказаться от монополии на умственную деятельность, только для мудрецов и учёных, а дав возможность посоревноваться с монополистами, всякому желающему. И таковой нашёлся в лице простого паромщика. Этот самый паромщик слона взвесил дёшево и просто, он завёл слона на свой паром и отметил чертой на борту парома на сколько паром погрузился, затем он свёл слона с парома и наносил на паром мешки с рисом известного веса. И когда паром погрузился до отмеченной черты, проведя одно арифметическое действие, а именно сложив вес мешков получил вес слона. Теперь разберём, в чём экономические и политические преимущества процедуры демократической, во-первых, она потребовала меньше издержек, заплатить разовую премию паромщику всяко дешевле содержания тучи учёных и мудрецов, во-вторых, ничего не пришлось строить или причинять вред слону и окружающей среде, в-третьих такой метод взвешивания стал применятся и другими, что дало возможность экономить средства во всём царстве, а дополнительные средства, это ещё один рубеж обороны от натиска соседей. С политической точки зрения, царь сделал мудрый ход, мало того, что он в глазах подданных стал мудрее всех этих учёных, но самое главное, он разрушил стену отчуждения между властью и народом, дав и народу принять участие в делах государства. Именно отчуждение власти от народа порождает смуты и гражданские войны, история это показала во всех странах и во все времена во всей возможной полноте и со всей убедительностью. Отчуждение порождается монополией на участие в управлении страной только органами государства, подавляющее большинство граждан ни как не может проявить никакой созидательной инициативы, это порождает в массах чувство отчаяния, разочарования, дискомфорта, озлобления или удушающей апатии, безнадёжности и ощущения бессмысленности своего существования. Именно такая обстановка сложилась в СССР накануне его развала. Наружно это была страна с самой мощной обороной, самым высоким образовательным уровнем, единой энергосистемой, с единой правящей партией числом аж в 18 миллионов членов. А, по сути, это был бумажный тигр, поскольку у него было гнилое нутро. Народ в своём правительстве и партии видел самых злейших своих врагов, гораздо более зловредных, чем какие-то империалисты, тем более, что империалисты были где-то далеко, по ту сторону железного занавеса, а свои правители — каждый день делали гражданам что-то или плохое, или не так, как желал народ. Уже к самому концу СССР и правительство, и партию, и сам СССР — граждане стали презирать, мечтая просто уехать в другие страны. И не было ничего удивительного в том, что когда М.С. Горбачёв произнёс свои знаменитые слова на последнем съезде КПСС -«Ну вот товарищи и всё!» 18 миллионов членов некогда всемогущей партии неведомо куда подевались, обнулив свою партию, которой 5 минут назад они клялись в вечной верности и любви, а вслед за партией настал и черёд СССР. Ну, хоть бы один из 18 миллионов членов встал на защиту своей партии — ни один, ну, хоть бы один из 250 миллионов граждан встал на защиту СССР — ни один! Кстати, против введения войск СССР в Чехословакию вышло на Красную площадь 7 человек, из 250 миллионов граждан СССР, вышли, зная, что подвергнутся репрессиям однозначно, а за сохранение СССР никто на Красную площадь не пошел, при том, что и не было никакой угрозы подвергнутся за это аресту. Вот та цена отчуждения власти от народа, которую пришлось заплатить СССР, кстати, и многие другие страны пережили нечто подобное, и цена эта непомерно высока — банкротство и крах, а далее нескончаемая гражданское противостояние, порой и местами в самых крайних формах. Но как могло возникнуть подобное отчуждение в такой развитой и по-настоящему самой богатой стране на планете Земля, как СССР? Всего-то и надо было, подавить инициативы граждан, передав эту функцию чиновникам, при этом их чиновников, предупредив: «Инициатива наказуема» и 1959 год не замедлил случится. И что же такое роковое и ужасное произошло в 1959году? Именно в этом году случился роковой перелом, в дальнейшем сделавший СССР «бумажным тигром». А именно, с этого года прекратился рост фондоотдачи и снижение издержек производства, что обрекало в дальнейшем СССР на рост, но без развития. И чем больше страна росла, выпуская всё больше стали и тракторов, тем они дороже обходились, и в один прекрасный день и сталь, и тракторы стали слишком дороги и затратны, чтобы продолжать их выпускать и далее. Дальнейший рост производства приносил и всё больше и больше убытков. СССР в своём развитии достиг тех самых «Зияющих высот» описанных диссидентом Зиновьевым. Куда же смотрела партия и правительство, спросите вы? Чем они занималась всё это время? Можно сказать, в лице своих генсеков рефлексировали, пытаясь приспособится к ситуации, а не строя сами эту ситуацию. В отличие от товарища Сталина. Тот не рефлексировал, но методично строил саму ситуацию, благо он имел достаточно для этого ресурсов, поскольку при нём постоянно росла фондоотдача и снижались издержки производства, поэтому был и рост и развитие, и чем больше было стали и тракторов тем они становились дешевле, а не дороже, как после 1959 года. Товарищ Сталин не ждал милостей от Академии наук, с подобострастием слушая и вопрошая, как Н.С.Хрущёв и последующие генсеки: «А что наука скажет»? Он сам давал учёным заданья и не считал зазорным, поддержать людей без всякого образования и учёных регалий, если эти люди делали нужное для страны дело лучше. Начиная с Н.С. Хрущёва, такая практика стала невозможной: Академия наук получила полную монополию на истину, иные мнения больше не рассматривались. Однако, следуя советам академии наук, Н.С.Хрущёв попадал в один капкан за другим, все академические советы, как построить коммунизм за 20 лет, агрогорода на селе, опережающая химизация, распашка целинных земель, помощь братским народам, реформы средней школы и т. д, кончились провалом. Нанеся экономике и социальной сфере неисчислимый урон, народ начал быстро разуверятся в мудрости своих руководителей, а поскольку руководители не хотели делиться с народом возможностью управлять страной, при том, что сами оказались в этих вопросах несостоятельными, начался процесс отчуждения народа от власти.
Последний генсек М.С.Горбачёв пытался преодолеть процесс отчуждения, начав проводить некие демократические реформы, но стал продвигать идеи и начала здоровой конкуренции(можно подумать. что есть конкуренция больная), вместо производственного соревнования, явно не от себя, но с подачи Академии наук, поскольку громко зазвучали имена ранее не ведомых светочей вроде Аганбегяна, Абалкина или Ципко и Пияшевой и где эти светочи со своими советами и прогнозами сейчас? Светочи эти, ратуя за конкуренцию, совсем ничего не говорили о производственном соревновании, а зря. Уж они то должны были знать, что конкуренция как форма организации труда более затратна, нежели производственное соревнование. Зачем же они предлагали для страны форму организации труда заранее более проигрышную и убыточную? И почему именно на эту форму М.С.Горбачёв сделал ставку? Это никак, с токи зрения логики, общенародной пользы не принесло. Но вот чем отличается производственное соревнование от конкуренции, можно объяснить на простом примере. Вот этот пример: Нам нужно установит, кто быстрее плавает: субъект А, или субъект Б. Есть 2 способа это конкуренция или соревнование. Оба эти способа объединяет борьба, а отличие соревнования от конкуренции в том, что соревнование это борьба по заранее установленным правилам и здесь результат поддаётся управлению и контролю, а в случае с конкуренцией результат любой ценой, никаких правил, и уж тем более никаких сантиментов.
Используя форму конкурентной борьбы, субъекты А и Б стартовали и устремились к финишу, но что это? Субъект Б вдруг ударил ножом субъекта А, и пока субъект А истекал кровью, субъект Б первым финишировал. В итоге, мы так и не смогли установить, кто же всё-таки быстрее плавает, вместо этого мы установили, кто наиболее свиреп и беспринципен. Исходная цель так и не была достигнута. При всём этом возникли непредвиденные расходы, связанные с оказанием медицинской помощи, проведением следственных действий, судебные издержки, издержки в системе исполнения наказаний и, наконец, в бассейне пришлось лишний раз менять воду.
 В случае соревнования обоим субъектам были предоставлены равные условия, основанные на следующих правилах. На них была одинаковая форма, они должны были двигаться строго по своим дорожкам №2 и №5, их проверили на допинг. Субъект А финишировал первым. Установлено, он плавает быстрее, а издержки оказались минимальны. Скажите, откуда столько крови, а вы посетите кладбище и посмотрите, сколько там легло бизнесменов как жертв конкурентной борьбы. Сходили и посмотрели- то-то, а если все кладбища посетить, то окажется, что подо Ржевом красноармейцев легло меньше. Как эти конкурентные издержки исчислить?
Пожалуй, доводов в пользу немедленного создания МСУ уже довольно. Остался вопрос: кто возьмёт на себя процесс его организации? Поручить это чиновникам — всё равно, что начать изгонять беса, силою князя тьмы. Получим ещё одни «Зияющие высоты» и связанные с этим проблемы. Значит, остаётся найти общественную организацию и поручить это дело ей, а чиновников, обязанных содействовать МСУ, поставить под контроль этой организации, дав этой организации право отрешать от должности нерадивых. Проведя просветительскую работу среди жителей многоквартирного дома, посредством собраний и семинаров, находятся и готовятся руководящие кадры для МСУ сначала в одном доме, далее в следующем, затем квартал, район и город целиком. Далее и другие города по мере подготовки кадров и роста опыта. В Санкт-Петербурге есть даже несколько общественных организаций, готовых объединить свои усилия и совместно провести эту работу. Они готовы протянуть руку навстречу государственной власти, чтобы совместно сделать этот общенациональный спасительный проект. Дело теперь только за доброй волей государственной власти.

 

ПАВЛОВ Е.В. 

 

 

 

 

 

 

\

Дорогие читатели, поддержите газету! Наша газета в Ваших руках, всё, что Вам нужно сделать, это нажать на кнопку Вконтакте, которая находится выше этой надписи. Вы можете сделать репосты любого числа наших статей. Помогите газете и мы будем писать еще больше, интереснее и активнее!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *