МОГУТ ЛИ СУЩЕСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ ЗАЩИТИТЬ ПЕТЕРБУРГ?

admin Статьи из газеты №44 (2012) 0 Comments

Являясь жителем Ленинградской области (проживаю неподалеку от Петродворца), я осведомлён немного о давно назревшей проблеме крупных недостатков и пробелов нашего законодательства, касающегося вопросов охраны памятников истории и культуры на федеральном и региональном уровнях. Обращаюсь ко всем некоммерческим организациям, гражданам и просто организациям, которые могут оказать действенную помощь в сбережении и популяризации культурного наследия Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Излагаю суть проблемы. Как известно, памятники истории и культуры относятся к недвижимости, причём достаточно дорогой с коммерческой точки зрения. В связи с этим, объективно и цинично говоря, у инвесторов-застройщиков, собственников зачастую возникает интерес в исключении памятников истории и культуры из категории охраняемых государством, в снятии с недвижимых памятников истории и культуры как с объектов недвижимости – обременений; таковые обременения приводят этих инвесторов и собственников к дополнительным расходам, связанным с обязательным проведением ремонтно-реставрационных работ, невозможностью проведения реконструкции зданий, перепланировки и т.п. Между прочим, все вышеизложенное касается и пресловутого «Охта-центра».

 

Основной вопрос – в контроле общества и государства над процедурой государственной историко-культурной экспертизы, которая необходима для обоснования вышеприведённых решений, касающихся архитектурно-планировочных решений, строительства, реставрации, туризма, научных исследований.

Памятники истории и культуры (я применяю здесь старую формулировку «памятники истории и культуры», более литературную и принятую в обществе: тоже самое в

современной формулировке – «объекты культурного наследия») народов Российской Федерации, согласно законодательству, делятся на: памятники

истории и культуры федерального, регионального, местного значения.

Существуют еще охраняемые государством выявленные памятники истории и культуры, и также – объекты, представляющие историко-культурную ценность. Есть ещё

некоторые редко встречающиеся категории памятников, которые были взяты под охрану государства в соответствии с ранее действовавшим законодательством и

таковыми остались.

Законодательно порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы был определен только в 2009 г. Постановлением Правительства РФ № 569 от 15.07.2009 г., и начал действовать с 04.08.2009 г. В период, приблизительно, с 12.12.1993 г. до 29.06.2002 г. практическое отсутствие законодательства, а с 29.06.2002 г. до 04.08.2009 г. отсутствие законодательных норм в отношении порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы приводило к произвольному трактованию федерального законодательства хозяйствующими субъектами и государством при отсутствии юридически действенного контроля общества над этими процессами. В то же время состояние, например, аналогичных законодательных норм в отношении объектов природного наследия находилось и сейчас находится в значительно лучшем виде. Между прочим, согласно статье 4 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, которую подписал ещё СССР в 1972 г. и затем ратифицировал в 1988 г. (Россия, как и все

бывшие республики СССР, обязана ее соблюдать): «Каждое государство — сторона настоящей Конвенции — признает, что обязательство обеспечивать выявление,

охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, …которое расположено на его территории, возлагается прежде всего, на него». Помимо декларирования приоритета государства в деятельности по сохранению культурного и природного наследия смысл этой конвенции, очевидно, и в бережном отношении равно как к объектам природного наследия, так и культурного наследия.

 

В отношении объектов природного наследия давно существует и работает институт государственной и общественной экологических экспертиз, разработаны положения о государственном кадастре особо охраняемых природных территорий, и положения законодательства достаточно просты для исполнения, применялись и применяются на практике. Например, в недалеком прошлом, одна общественная организация г. Сосновый Бор Ленинградской обл. проводила общественную экологическую экспертизу проекта строительства в Кингисеппском районе на морском побережье завода по получению алюминия из импортируемого по льготной схеме сырья, и доказала, мягко говоря, нецелесообразность строительства. Затем идею не поддержало и Правительство в Ленинградской области.

В законодательстве по охране памятников истории и культуры долгое время сохранялся иной подход. Но сейчас ситуация меняется, надо надеяться, к лучшему.

04.08.2009 г. вступило в силу Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное, как и полагается по закону, Постановлением Правительства РФ. Это Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе». В положении также отсутствует не предусмотренная федеральным законом (которому Постановления Правительства РФ должны соответствовать) процедура общественной историко-культурной экспертизы. Но зато оно обеспечивает равные возможности для проведения государственной историко-культурной экспертизы и для, допустим теоретически, недобросовестных

организаций (также частных экспертов), находящихся под покровительством «денежных мешков», и для организаций (также частных экспертов), не страдающих

такими пороками. И в первом и во втором случаях определены законодательно лишь требования к квалификации экспертов. За государственным органом охраны

культурного наследия остается компетенция принятия решения: чью государственную историко-культурную экспертизу принять к зачету. Например –

«проплаченную», но неквалифицированную и необъективную, или – «непроплаченную», но квалифицированную и объективную. То есть по содержанию (не по форме, но по

содержанию) наше гражданское общество может проводить общественные историко-культурные экспертизы памятников истории и культуры, и объектов

недвижимости, обладающих признаками памятников истории и культуры. То есть, по сути, оказать действенную помощь в сбережении исторического облика города

Санкт-Петербурга и иных мест. Но требования к кандидатам в эксперты (их аттестуют подразделения Росохранкультуры: федеральной государственной организации, имеющей структурные подразделения в каждом федеральном округе), будьте внимательны, достаточно серьезные. Далее цитирую: «В качестве экспертов привлекаются:

а) физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, удовлетворяющие следующим требованиям:

высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению, соответствующему профилю экспертной деятельности (в исключительных случаях

допускается среднее профессиональное или дополнительное образование по профилю экспертной деятельности);

предшествующий стаж практической работы по профилю экспертной деятельности не менее 10 лет;

знание международных актов и законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам

соответствующие документы и заключения экспертизы». То есть, кандидатами в эксперты могут быть, например, бывшие сотрудники того же КГИОП Санкт-Петербурга, реставраторы, сотрудники музеев. Но это Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569, также не работает пока в настоящее время, так как в нём есть условие о том что порядок аттестации экспертов для проведения государственной историко-культурной экспертизы определяется Министерством культуры РФ. Пока существует лишь Проект приказа «Об утверждении Положения о порядке аттестации физических лиц в качестве экспертов, которые могут привлекаться к проведению государственной историко-культурной экспертизы» за подписью Министра культуры РФ А.А.Авдеева. Он размещен на официальном сайте Министерства культуры РФ еще 02.10.2009 г. и до сих пор не утверждён. С ним каждый желающий может ознакомиться в Интернете.

 

Таким образом, призываю, в первую очередь,независимые общественные организации внимательно отнестись к вышеизложенной проблеме и уже сейчас проводить

соответствующую работу по привлечению граждан, имеющих доброе имя — специалистов, отвечающих требованиям законодательства, мною процитированным, в

качестве предполагаемых кандидатов в независимые общественные эксперты. Это – в случае возможного «светлого будущего». Потому что после, допустим, утверждения

упомянутого проекта Приказа Министерства культуры РФ организации, которые давно зарабатывают на разрушении исторического облика Санкт-Петербурга, конечно, будут

первыми в очереди на аттестацию своих экспертов. Требуется, значит, подсуетиться и остальным. Как было когда-то правильно сказано: «Имеющий уши

да слышит». Еще есть известная народная мудрость: дорогу осилит идущий.

 

Конечно, есть также и вариант что наше государство своих подданных очередной раз дурит, и упомянутый Проект приказа Министерства культуры РФ не будет

утверждён никогда, иначе — зачем же он сиротливо «висит» в Интернете уже больше трех месяцев. К этому подходу также не привыкать.

 

И.Е. ПОДГОЛИН

 

 


 

Дорогие читатели, поддержите газету! Наша газета в Ваших руках, всё, что Вам нужно сделать, это нажать на кнопку Вконтакте, которая находится выше этой надписи. Вы можете сделать репосты любого числа наших статей. Помогите газете и мы будем писать еще больше, интереснее и активнее!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *